做好網絡規劃促兩地融合

十二月初國際電訊聯盟（ITU）在迪拜舉辦世界電信大會。俄羅斯、中國及其他發展中國家在會議中指出互聯網是電訊服務之一，因此互聯網應屬聯盟監管範圍之內。在此基礎之上，他們提出一項無約束性並在2015年才生效的動議，並獲得多數聯盟成員國贊成。儘管如此，美國及其他已發展國家對議案表示強烈反對，拒絕簽署協議書。他們強調互聯網的核心是內容而並非服務，它是一個讓普羅網民共同擁有的民主平台，絕不應該被單一機構控制。雙方勢力各執一詞、互不相讓，最終協議無疾而終。事件中並無誰對誰錯，問題源於雙方的經濟發展進度處於不同階段。發展中國家以經濟發展為首要目標，無力兼顧網上安全，因此他們提出中央監控互聯網有助紓緩他們的壓力，這是可以理解的。然而，歐美是互聯網的發源地，對他們而言互聯網的本質是為了支持資訊開放及言論自由，所以已發展國家的論點也是無可厚非的。

「網絡自由」是互聯網的道德高地，美國政府多年來一直批評發展中國家尤其是中國的發展狀況。但實際上，華府的行為又真的是那麼理直氣壯、純情及簡單嗎？筆者絕不認同，他們的行為背後潛伏了不少經濟利益因素。互聯網產業是美國的「金蛋」，蘋果、谷歌、雅虎等美國公司是全球互聯網的龍頭企業，每年為國家帶來龐大收益之餘，也在國家經濟低迷期間創造就業。若然一旦互聯網的監管權落在ITU手上，這些企業以至美國政府便可能會失去話事權，結果對他們的生意百害而無一利。因此，在以上的爭論中，美國又怎會願意妥協，把自己的「金蛋」打碎呢。

再細看中美ITU爭論，事件對中國帶來的影響更深遠，它間接反映出內地與香港之間另一深層次的社會矛盾。香港屬已發展經濟體，文化及教育背景較靠近西方，因此不少網民在爭論中支持歐美國家的見解，認為互聯網是開放平台，每人都可以在網上暢所欲言，表達自己的意見，不應被監控。相反，中國社會科學院所最近發表《藍皮書》，指出網上言論可導致激進網下行為，認為政府必須適當監管。

近年內地經濟發展迅速，但儘管內地在「硬件」發展上成績驕人，與香港相比在「軟件」方面仍落後，例如香港擁有健全法制、優質服務、廉潔公務員團隊等優點。有內地專家以「兩張皮」來形容兩地融合工程的現況，現時兩個體制各自運行，缺乏適當互動。香港回歸時互聯網應用並沒有今天那麼普及，所以當時在兩地融合規劃上沒有把它的影響力預計在內。因此，筆者建議兩地政府應趕快坐下來，規劃「網絡一國兩制」的藍圖。

香港中文大學工程學院副院長（外務）

黃錦輝教授

原載︰大公報 | 2013-01-15